Иркутская область
 |   | 
О министерстве
Новости
Правовые акты
Информация заказчикам по 44-ФЗ
Муниципальным образованиям
Поставщикам
Общественное обсуждение
Информация по 223-ФЗ
Подрядчикам по капремонту многоквартирных домов
Контроль в сфере закупок
Аналитический блок
Пользователям региональной информационной системы
Часто задаваемые вопросы
Электронная витрина закупок
Электронный магазин

 

 

 

Часто задаваемые вопросы


Перечень вопросов муниципальных заказчиков, бюджетные учреждения муниципальных образований Иркутской области, возникающих при реализации норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

Введенные сокращения:

Законодательство РФ – законодательство Российской Федерации;

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации;

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации;

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон № 44-ФЗ - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Федеральный закон № 135-ФЗ - Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

Постановление № 1047 - постановление Правительства Российской Федерации от
13 октября 2014 года № 1047 «Об общих правилах к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения»;

Постановление № 1043 - постановление Правительства Российской Федерации от
21 ноября 2013 года № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»;

Постановление № 554 - постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»;

Постановление № 555 - постановление Правительства Российской Федерации от 05 июня 2015 года № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»;

Постановление № 431-пп - постановление Правительства Иркутской области от 1.09.2015 № 431-пп «Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области»;

Постановление № 432-пп - Постановление Правительства Иркутской области от 01.09.2015
№ 432-пп «Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области»;

Приказ № 567 - Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»;

Приказ № 422 - Приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 года № 422 «Об утверждении формирования идентификационного кода закупки»;

ЕИС – единая информационная система;

ИКЦ - идентификационного кода закупки;

НМЦК - начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

СГОЗ - совокупный годовой объем закупок;

СМП, СОНКО - субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;

 

 

 

I. Общие положения

 

Вопроc Ответ
Как считать СГОЗ, если по плану-графику планировалась сумма, согласно локального сметного расчета, а в результате проведения процедуры произошло снижение цены контракта, т.е. финансовое обеспечение закупки будет исходить из фактической цены, сложившейся в результате закупки? СГОЗ - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Совокупный годовой объем закупок – это общий объем средств, за счет которых будут осуществляться закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ в текущем году, на который утвержден общий объем финансового обеспечения (статья 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Формирование СГОЗ: СГОЗ = П+Т+С,

где П – контракты, заключенные в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году;

Т - контракты, заключенные в текущем финансовом году, полностью исполняемые и оплачиваемые в текущем финансовом году;

С - контракты, заключенные в текущем финансовом году, исполняемые в текущем и последующих годах финансовом году в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году.

Таким образом, СОГЗ необходимо рассчитывать по цене, указанной в контракте, предложенной победителем закупки.

Вправе ли заказчики осуществлять все закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если СГОЗ составляет 500 тысяч рублей? Федеральным законом № 44-ФЗ не запрещено осуществлять все закупки для обеспечения нужд только в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
Практические вопросы при централизации закупок. Возможно ли в план закупок и план-график администрации включить закупки Думы, ревизионной комиссии, архива и единой диспетчерской службы Включение в план закупок и план-график закупок администрации закупок Думы, Ревизионной комиссии, Архива, единой диспетчерской службы предполагает полную централизацию и возможно в случае выбора способа централизации в соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального
закона № 44-ФЗ.
То есть, когда полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений возлагаются местной администрацией на муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений.
Необоснованное укрупнение или дробление объекта закупки. Необоснованное укрупнение или дробление объекта закупки может рассматриваться как ограничение участников закупок в проводимых конкурентных процедурах.

Решение заказчика об укрупнении или дроблении объекта закупки может быть обусловлено возможностью (невозможностью) формирования лотов, размеров лотов, величины начальной (максимальной) цены контракта и другими факторами.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как централизовать закупку продуктов питания для дошкольных образовательных учреждений, являющихся казенными учреждениями? В указанном случае возможно провести централизацию в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ, уполномочив районный отдел образования (главного распорядителя бюджетных средств) на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для детских садов (подведомственных учреждений), являющихся казенными учреждениями, в части осуществления закупок продуктов питания, а на детские сады возложив полномочия на заключение контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, обеспечение их оплаты.
Возможно ли выполнение функций контрактной службы подведомственного казенного учреждения контрактной службы подведомственного казенного учреждения контрактной службой органа местного самоуправления в части полномочий на планирование закупок, заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты? Передача органом местного самоуправления подведомственному казенному учреждению полномочий на планирование и осуществление закупок, заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты осуществляется в соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ.
При этом, исходя из положений статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ, каждый заказчик, совокупный годовой объем закупок которого превышает сто миллионов рублей, создает контрактные службы.
Возможно, ли провести централизацию бюджетных учреждений от стадии планирования закупки до исполнения контракта? В отношении бюджетных учреждений возможна централизация закупок только в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Рекомендации по централизации в соответствии со статьей 26 Федерального закона № 44-ФЗ Методическое пособие по вопросам централизации закупок на уровне муниципальных образований размещено на официальном сайте министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://gz.gfu.ru во вкладках: Информация заказчикам по 44-ФЗ/Методические рекомендации).
Передача полномочий контрактного управляющего.     В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если СГОЗ заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает контрактного управляющего – должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
    При этом согласно части 5 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ при централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные Федерального закона № 44-ФЗ и не переданные соответствующему уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.
    Таким образом, при создании уполномоченного органа или уполномоченного учреждения и передаче данному органу (учреждению) полномочий по определению способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактная служба (контрактный управляющий) данные полномочия не осуществляет.
    Минэкономразвития России в письме от 11 апреля 2014 года № Д28и-477 высказало мнение, что при централизации заказчик не обязан создавать контрактную службу при передаче уполномоченному органу (учреждению) полномочий на планирование и осуществление закупок, включая определение контрагентов, заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение. Однако Федеральный закон № 44-ФЗ не предусматривает основания для освобождения заказчика от обязанности создания контрактной службы или назначения контрактного управляющего.
    Поскольку объем полномочий, передаваемых уполномоченному органу (учреждению), определяется решением о его создании или о наделении его соответствующими полномочиями, вопрос о необходимости выполнения контрактной службой, контрактным управляющим любого отдельно взятого заказчика тех или иных полномочий может быть разрешен только для конкретной ситуации.
Следует ли считать кредиторскую задолженность учреждения прошлых лет в СГОЗ текущего года? Если закупка, по которой имеется кредиторская задолженность включена в план-график 2015 года, то в план-график 2016 года такая закупка не включается.
Может ли дошкольное бюджетное учреждение осуществлять закупки без применения Федерального закона № 44-ФЗ. В каких случаях? Бюджетные учреждения вправе при наличии правового акта (положения о закупках), принятого бюджетным учреждением и размещенного до начала года на официальном сайте, осуществлять закупки по Федеральному закону от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за счет грантов, безвозмездно переданных средств гражданами или юридическими лицами либо за счет средств, полученных при осуществлении деятельности, приносящей доход.
Применение профессиональных стандартов «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок». Необходимо ли в соответствии с профессиональными стандартами, дополнительное профессиональное образование специалистам осуществляющим контроль в сфере осуществления закупки?     Учитывая положения ТК РФ, постановления Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности» заказчики не обязаны применять профессиональные стандарты для специалистов и экспертов в сфере закупок.
    Обязанность применять профессиональные стандарты предусмотрена в двух случаях:
1) если в связи с выполнением работ по определенной должности, профессии или специальности (далее - профессия) федеральными законами установлены компенсации, льготы либо ограничения. В этом случае наименование профессии и квалификационные требования в трудовом договоре должны соответствовать профессиональным стандартам (абзац 3 часть 2 статьи 57 ТК РФ). Поскольку таких компенсаций (льгот, ограничений) для профессий, названных в стандартах для специалиста и эксперта в сфере закупок, нет, заказчик может их не применять;
2) с 1 июля 2016 года профессиональные стандарты обязательны к применению в части требований к квалификации работника, которые предусмотрены федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ (статья 195.3 ТК РФ). Применение иных положений профессиональных стандартов в отношении квалификации, стажа работы носит добровольный характер. Следовательно, заказчикам достаточно соблюдать требования к образованию сотрудников контрактной службы и контрактных управляющих, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ.
    Аналогичные выводы можно сделать из разъяснений, приведенных в подпункты 6, 8 Письма Минтруда России от 04.04.2016№ 14-0/10/В-2253.
    Профессиональные стандарты заказчик также вправе применять, например, для разработки должностных инструкций сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего).
    Запретов и ограничений на выполнение контрактным управляющим функции по экспертизе исполнения и результатов исполнения контрактов законодательством в сфере регулирования контрактной системы в сфере закупок не предусмотрено.
Возможно ли возложить функции контрактного управляющего на специалиста со средним специальным образованием и дополнительным образованием в сфере закупок? С января 2017 года работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование ИЛИ дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Следовательно, на лицо, имеющее дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, возможно возложить функции контрактного управляющего.
Может ли руководитель учреждения выполнять функции контрактного управляющего? Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит запрета на то, чтобы полномочия контрактного управляющего были возложены на руководителя заказчика.

 


II. Планирование, нормирование, обоснование закупок

 

2.1. Вопросы, связанные с нормированием закупок, формированием ИКЗ)

 

Вопроc Ответ
Требуется ли заказчиками утверждать нормативные затраты по всем видам затрат? Из смысла положений, установленных статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ и Постановлением № 1047 следует, что нормативные затраты устанавливаются в отношении всех затрат, связанных с обеспечением функций соответствующих муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).
В какие сроки местная администрация должна установить требования к определению нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов и подведомственных им казенных учреждений, а муниципальные органы утвердить нормативные затраты на обеспечение своих функций и подведомственных им казенных учреждений (алгоритм действий при утверждении нормативных затрат) ?     Использование нормативных затрат при формировании планов означает, что нормативные затраты будут применяться в закупках начиная с 2017 года, поскольку нормы статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ вступили в силу с 2016 года и предусматривают, что планы закупок формируются в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
    В соответствии с пунктом 4 требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 1043, планы закупок для обеспечения муниципальных нужд формируются муниципальными заказчиками на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные главными распорядителями средств местного бюджета (далее - главные распорядители), но не позднее сроков, установленных местными администрациями, и представляются не позднее 1 августа - главным распорядителям для формирования на их основании в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок.   
    На основании изложенного, местные администрации и муниципальные органы должны принять правовые акты в сфере нормирования в сроки, обеспечивающие своевременное формирование обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок.
В состав ИКЗ включается информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. До настоящего времени указанный каталог не утвержден, каким образом формировать ИКЗ? По информации, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России, в апреле 2016 года планируется внести в Правительство Российской Федерации проект постановления о введении каталога товаров, работ, услуг в сфере закупок.
Требуется ли внесение изменений/корректировка плана-закупок в случае выявления ошибочно сформированного ИКЗ? Согласно пункту 8 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного Приказом № 422, после указания в идентификационном коде закупки информации о порядковом номере записи о данной закупке в плане-графике идентификационный код такой закупки должен оставаться неизменным вплоть до завершения периода хранения информации и документов о такой закупке, установленного законодательством Российской Федерации об архивном деле.

 

 

 

2.2. Вопросы, связанные с формированием, утверждением, ведением планов закупок,

 планов-графиков закупок:

Вопроc Ответ
План закупок формируется на два года – очередной и плановый?     В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона 44-ФЗ планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.
    Согласно пункту 5 Положения о порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области, утвержденного Постановлением № 431-пп, планы закупок формируются на срок составления закона Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, закона Иркутской области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда.
    Таким образом, при принятии областного бюджета на один год, план график формируется на очередной финансовый год. В том случае, когда областной бюджет принимается более чем на один год, план график формируется на очередной финансовый год (например, 2017 год) и плановый период (т.е. два года, следующих за очередным финансовым годом: 2018 год – первый год планового периода, 2019 год - второй год планового периода).
Сроки формирования и размещения плана закупок.     Сроки формирования и размещения плана закупок установлены пунктом 3 Положения о порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области, утвержденного Постановлением № 431-пп. При этом главные распорядители средств областного бюджета, органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений, вправе для соответствующих заказчиков  в пределах сроков, предусмотренных Постановлением № 431-пп, установить иной срок формирования планов закупок.
    В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ утвержденный план закупок подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Какие закупки необходимо включать в план закупок, а какие в план-график?     Согласно частям 1 и 11 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики, формируемые на основании планов закупок.
    Следовательно, в план закупок включаются закупки, планируемые на очередной финансовый год и плановый  период (при наличии), а в план-график только на очередной финансовый год.
Каким образом формируется план-график закупок на основании плана закупок?     Согласно части 2 статьи 21 Федеральный закон № 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
    Из данного нормативного положения следует, что основанием для подготовки плана-графика закупок является план закупок, при этом информация, содержащаяся в одноименных позициях плана закупок и плана-графика на соответствующий период, должна совпадать.
Требуется толкование пункта 4 Положения о порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области, утвержденного Постановлением № 431-пп, согласно которому: «План закупок на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем изменения параметров очередного года и первого года планового периода утвержденного плана закупок и добавления к ним параметров 2-го года планового периода.»     Данное правило применяется при формировании плана закупок на срок, превышающий один год, то есть на очередной финансовый год и плановый период.
    При этом, ранее утвержденные параметры (т.е. позиции, информация) первого и второго годов планового периода становятся основой для формирования следующего плана закупок с ежегодным добавлением к ним параметров нового года.
    Например, при формировании плана закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, за основу берется утвержденный план закупок на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Соответственно параметры 2018 года (первого года планового периода) становятся параметрами очередного финансового года, а  2019 года (второго года планового периода) - первого года планового периода. Кроме того, необходимо добавить параметры второго года планового периода - 2020 года. 
Подлежит ли включению в план-график закупок закупки, не превышающие 100 тыс. руб. по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ? В соответствии с пунктом 2 требований к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением № 554, в план-график закупок вносится информация о закупках, которые планируется осуществлять согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
«2. В плане-графике закупок отдельными строками указываются:
а) информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 Федерального закона, по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема финансового обеспечения по каждому из следующих объектов закупки:
лекарственные препараты, закупаемые в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Федерального закона;
товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона);
товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона);
услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона), а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий;
преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами;
услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами;»
Какие графы формы плана закупок заполняются в отношении закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, если такие закупки согласно Постановлению № 1043 указываются в плане закупок одной строкой по каждому включенному в состав ИКЗ коду бюджетной классификации РФ в размене годового объема финансового обеспечения? Информация о закупках, которые планируется осуществить в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в плане закупок одной строкой по каждому включенному в состав идентификационного кода закупки коду бюджетной классификации Российской Федерации в размере годового объема финансового обеспечения, с отражением сведений, предусмотренных подпунктом «з» пункта 1 требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением № 1043:
«1. План закупок представляет собой единый документ, форма которого включает в том числе:
з) таблицу, включающую в том числе следующую информацию с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2 настоящего документа:
идентификационный код закупки, сформированный в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон);
цель осуществления закупок в соответствии со статьей 13 Федерального закона. При этом в план закупок включается наименование мероприятия государственной программы субъекта Российской Федерации (в том числе региональной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования субъекта Российской Федерации), муниципальной программы с указанием соответствующего ожидаемого результата реализации такого мероприятия либо наименование функции (полномочия) государственного органа субъекта Российской Федерации, органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом, муниципального органа, не предусмотренной указанными программами, а также наименование международного договора Российской Федерации, затрагивающего полномочия субъекта Российской Федерации;
наименование объекта и (или) объектов закупок;
планируемый год размещения извещения об осуществлении закупок или приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) либо заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для осуществления закупок на соответствующий финансовый год;
сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок. При этом указывается срок (сроки) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на квартал, год (периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и др.);
сведения о закупках (да или нет), которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также которые предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);
сведения об обязательном общественном обсуждении закупок (да или нет) в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 44-ФЗ;
дата, содержание и обоснование вносимых в план закупок изменений;
2. Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в плане закупок одной строкой по каждому включенному в состав идентификационного кода закупки коду бюджетной классификации Российской Федерации в размере годового объема финансового обеспечения в отношении каждого из следующих объектов закупок:
а) лекарственные препараты;
б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ);
в) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ);
г) услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку, а также услуги, связанные с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ);
д) преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами;
е) услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами.»
Необходимо ли формирование и обоснование НМЦК к каждой позиции плана закупок, или возможно формирование НМЦК после доведения предельного бюджета? Положениями статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления № 1043 не предусмотрено включение в план закупок информации.
В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, Постановлением № 554 и Постановлением № 555 формирование и обоснование НМЦК осуществляются при подготовке планов-графиков закупок, утверждаемых в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня доведения до соответствующего муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
При формировании плана-графика закупок объект закупки указывается в соответствии с классификатором ОК 034-2014 (КПЕС-2008) либо каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд? Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ при подготовке плана закупок и плана-графика закупок наименование объекта закупки осуществляется в соответствии каталогом товаров, работ, услуг в сфере закупок.
При изменении информации о НМЦК в плане-графике закупок, требуется ли вносить изменения в план закупок? При изменении в плане-графике закупок информации о НМЦК, не подлежит изменению в плане закупок информация об объеме финансового обеспечения, если изменение НМЦК не произошло в связи с изменением объема финансового обеспечения.
Необходимо ли вносить изменения в план-график закупок в случае уменьшения НМЦК и/или объема закупки?     Согласно части 11 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ закупки осуществляются в соответствии с включенной в план-график информацией, предусмотренной частью 3 статьи 21 Федерального закона № 44 ФЗ, в число которой входят количество товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, а также начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком.
    Следовательно, при изменении (увеличении, уменьшении) объема и (или) стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг необходимо вносить в план-график соответствующие изменения.
Необходимо ли вносить изменения в утвержденные планы закупок в случае реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые приняты после утверждения планов закупок и приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете?     Муниципальные заказчики ведут планы закупок в соответствии с положениями Федерального закона № 44, Постановления № 1043, а также нормативного правового акта местной администрации, принятого в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ.
    Согласно части 6 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ, пункту 8 требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 1043, такой случай как «реализация федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые приняты после утверждения планов закупок и приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете» не относится к числу оснований, при которых план закупок подлежит изменению.
Заказчик планирует осуществлять закупку ГСМ четыре раза в год. В плане закупок такие закупки необходимо указать один или четыре раза? Какая при этом информация подлежит указанию в графе 12 формы плана закупок?     Согласно пункту 7 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 года № 422, на этапе формирования и утверждения заказчиком плана-графика закупок на очередной финансовый год в 27 - 29 разрядах идентификационного кода закупки указывается порядковый номер записи о такой закупке, сформированный в пределах номера укрупненной закупки согласно утвержденному плану закупок.
    Следовательно, при планировании осуществлять закупку ГСМ ежеквартально, в плане закупок такие закупки отражаются одной позицией. При этом в графе 12 формы плана закупок товаров, работ, услуг, предусмотренной Постановлением № 1043, указывается срок «на квартал», а периодичность – «ежедневно» при условии, что автотранспорт планируется заправлять каждый день.
Возможно ли признание заказчиком плана закупок, плана-графика закупок утратившими силу и утверждение новых планов, вместо внесения изменений в утвержденные план закупок, план-график закупок? Федеральный закон № 44-ФЗ, а так же нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок не предусматривают возможности признавать утратившими силу планы закупок и планы-графики закупок.
Требуется ли утверждение заказчиком изменений, вносимых в план закупок, план-график закупок?     Согласно Постановлению № 1043 и Постановлению № 554 при внесении изменений в план закупок, планы-график закупок подготавливаются новые редакции утвержденных плана закупок, плана-графика закупок, содержащие, наряду с другими сведениями, дату, содержание и обоснование изменений, внесенных в утвержденные план закупок, план-график закупок.
    Измененные план закупок, план-график закупок подлежат утверждению путем их подписания руководителем заказчика либо уполномоченным должностным лицом с указанием даты.
Согласно Постановлению № 431-пп формирование заказчиками плана закупок осуществляется в сроки, установленные главными распорядителями, но не позднее 1 июля текущего года. В случае, если у государственного органа отсутствует ГРБС, необходимо ли утверждение указанных сроков и вправе ли указанный орган самостоятельно их определить?     Пунктом «а» пункта 4 требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 1043, и подпунктом 1 пункта 1 Положения о порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области, утвержденного Постановлением № 431-пп, предусмотрено, что органы государственной власти, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета, вправе установить нормативным правовым актом для себя и подведомственных им государственных заказчиков сроки формирования, корректировки, уточнения плана закупок в пределах сроков, предусмотренных Постановлением № 431-пп (т.е. не позднее 1 июля текущего года).
Проведение процедур планирования и осуществления закупок без доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств в условиях однолетнего бюджета.
Ответственность, предусмотренная за планирование и осуществление закупок без доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.
Процедура планирования в части формирования планов закупок и планов-графиков может проводиться до доведения лимитов бюджетных обязательств, а утверждение планов закупок и планов-графиков производится после доведения лимитов бюджетных обязательств:

План закупок:

заказчики формируют план закупок в сроки, установленные главными распорядителями средств областного бюджета (органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений), но не позднее 10 рабочих дней после:

- доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

- утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности (бюджетных учреждений).

Заказчики представляют план закупок не позднее 1 июля текущего года главным распорядителям бюджета (органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений) (Постановление № 431-пп).

Размещают утвержденный план закупок в течение 3 дней в ЕИС (Постановления № 1043-пп).

План-график:

заказчики формируют и утверждают планы-графики в сроки, установленные главными распорядителями средств областного бюджета (органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений), но не позднее 10 рабочих дней со дня:

- доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

- утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности (бюджетных учреждений).

(Постановление № 432-пп).

Размещают утвержденный план-график в течение трех дней со дня  утверждения в ЕИС (Постановление № 554).

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачивается в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3
статьи 72 БК РФ.

Обращаем внимание, что в рассматриваемом случае исключается возможность заключения контрактов на срок, превышающий срок доведения лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 72 БК РФ, поскольку его положения распространяются только на государственные контракты и муниципальные контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг (в том числе законодательством Иркутской области в указанной сфере) не предусмотрена возможность осуществления закупок без доведенных до заказчика в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая изложенное, закупки не могут быть утверждены и осуществлены при отсутствии лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

В указанном случае нарушение порядка принятия бюджетных обязательств в соответствии со статьей 15.15.10. КоАП РФ в связи с принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как планировать закупку осуществляемую в конце текущего года, исполнение по которой  будет осуществляться в следующем году? Информация о закупках подлежит включению в план-график того года, в котором планируется размещение извещения о закупке или заключение (подписание) контракта (договора) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Срок внесения изменений в план-график закупок после внесения изменений в план закупок? Срок внесения изменений в план-график закупок после внесения изменений в план закупок не предусмотрен.  При этом, исходя из положений частей 2 и 13 статьи 21 Федерального закона
№ 44-ФЗ, устанавливающих формирование плана-графика закупок на основании плана закупок и необходимость изменения плана-графика закупок в случае внесения изменений в план закупок, следует, что план-график закупок должен всегда соответствовать плану закупок. Таким образом, внесение изменений в план-график закупок в связи с изменением плана закупок должно быть осуществлено в кратчайшие сроки.
Каким образом отражать кредиторскую задолженность в плане-графике? В плане-графике указывается совокупный годовой объем закупок (далее - СГОЗ), который в  соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ включает в себя утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. В связи с изложенным, в случае если кредиторская задолженность оплачивается из доведенных лимитов на текущий год, она входит в СГОЗ текущего года.
Сроки подготовки плана закупок, плана-графика закупок с учетом осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ? Согласно статьям 17 и 21 Федерального закона № 44-ФЗ на основании плана закупок, утверждаемого в течение десяти рабочих дней после доведения объема прав в денежном выражении, разрабатывается план-график ежегодно на один год и утверждается в течение десяти рабочих дней после получения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контролю в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ подлежат утвержденные планы закупок, планы-графики закупок.
Подлежит ли изменению план-график, если размер НМЦК меняется на незначительную сумму? Одним из оснований для изменения плана-графика закупок является увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) независимо от ее размера.

:

2.3. Вопросы, связанные с обоснованием закупок:

 

Вопрос 1: О порядке обоснования закупок, осуществляемых в соответствии с Постановлением № 555, в том числе:

1) о соответствии закупок мероприятиям, программам, функциям, полномочиям;

2) в отношении закупок по пунктам 4,5, 26,33 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Ответ: письмо Минэкономразвития России от 23 ноября 2015 года № Д28и-3527:

1) Согласно Постановлению № 555 в графе 6 Формы обоснования планов закупок указывается обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору Российской Федерации. В графе 7 Формы обоснования планов-графиков закупок указывается Обоснование НМЦК в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заполнение указанных выше граф форм обоснования планов и планов-графиков закупок осуществляется заказчиком самостоятельно в свободной форме с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом полагаем, что, в случае если соответствие объекта закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору Российской Федерации напрямую следует из названия такой государственной (муниципальной) программы, такого международного договора, таких функций и полномочий, в графе 6 Формы обоснования планов закупок указывается, что закупка осуществляется в целях реализации соответствующего мероприятия.

Вместе с тем, не всегда можно отследить прямую связь между объектом закупки и соответствующим мероприятием государственной (муниципальной) программы, международным договором, функциями и полномочиями. В данном случае в графе 6 Формы обоснования планов закупок указывается, каким образом осуществление закупки именно такого товара, работы или услуги будет способствовать реализации соответствующего мероприятия государственной (муниципальной) программы, международного договора, функций и полномочий.

2) В отношении заполнения Формы обоснования планов-графиков закупок в случае осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика (исполнителя)) в соответствии с пунктами 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ отмечаем, что в указанном случае в соответствии с пунктом 6 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 555, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок. При этом заполняются графы 2, 4, 7, 8 Формы обоснования планов-графиков закупок.

В случае обоснования закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в графе 8 Формы обоснования планов-графиков закупок в целях обоснования годового объема указанных закупок указывается информация о его соответствии ограничениям годового объема закупок, установленным соответствующими положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

При обосновании закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае заключения контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий, в графе 8 Формы обоснования планов-графиков закупок указывается информация об утвержденном плане командировок (указываются мероприятия, на посещение которых были получены приглашения), согласно которому выделяются соответствующие денежные средства.

В случае обоснования закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами), в графе 8 Формы обоснования планов-графиков закупок указываются запланированные образовательные и экскурсионные мероприятия и объем услуг (в часах), оказываемых в рамках соответствующих мероприятий.

Вопрос 2: При формировании плана закупок требуется ли оформлять обоснование закупок осуществляемых в соответствии с пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с пунктом 6 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Постановлением № 555, в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.

Вопрос 3: Какие методы определения и обоснования НМЦК, кроме предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, допустимо указывать при обосновании закупок?

Ответ: Исходя из положений части 12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при определении НМЦК вправе применить любые другие методы, помимо перечисленных в части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом, обязательным условием, позволяющим заказчику применить иные методы определения НМЦК, является невозможность применения для НМЦК методов, указанных в 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ. В таком случае заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов в обоснование НМЦК.

Вопрос 4: Как обосновать выбранный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в графе 8 формы обоснования при формировании утверждении плана-графика? Какую информацию при этом необходимо отразить?

Ответ: При обосновании способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) полагаем необходимым указывать ссылку на соответствующие нормы Федерального закона № 44-ФЗ и (или) нормативного правового акта о контрактной системе в сфере закупок.

Вопрос 5: Какая информация полежит указанию в графе 7 «Обоснование НМЦК» формы обоснования закупок при формировании и утверждении плана-графика?

Ответ: Учитывая объем информации об обосновании НМЦК, подлежащей указанию в форме обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок, утвержденной Постановлением № 555, министерство считает целесообразным оформлять расчет НМЦК для каждой закупки отдельным приложением, при этом в графе 7 формы обоснования закупок указывать номер соответствующего приложения.

Вопрос 6: Требуется ли обосновывать способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и НМЦК в отношении закупок у единственного поставщика, по которым в соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик не обязан обосновывать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также НМЦК?

Ответ: В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 9 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ положения частей 3 и 4 указанной статьи Федерального закона № 44-ФЗ не применяются. То есть расчет и обоснование цены контракта, произведенные заказчиком в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ, не отражаются в контракте и в отчете, предусмотренном частью 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, при формировании плана-графика закупок в отношении закупок, предусмотренных частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, подлежат обоснованию способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 13 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 554, в отношении закупок, планируемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при формировании плана-графика закупок необходимо обосновывать начальную (максимальную) цену контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вопрос 7: Обоснование закупок, указываемых в плане закупок, плане-графике «одной строкой». Подлежат ли обоснованию закупки по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?
Ответ:
Позиция по данным вопросам изложена в письмах Минэкономразвития России от 8 июня 2016 года № ОГ-Д28-7687 и от 26 октября 2016 № Д28и-2944.

 

III. Формирование закупок

 

Вопрос 1: В каких случаях можно при описании объекта закупки использовать товарный знак, фирменные наименования, патенты и т.д. (установлено статьей 33 Федерального
закона
№ 44-ФЗ)?

Ответ: Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки на поставку товара в описание объекта закупки не должно включаться указание на товарный знак, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание объекта закупки, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, заказчик вправе при поставке товара указывать в описании объекта закупки товарный знак с обязательным включением слов «или эквивалент» только в том случае, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание объекта закупки. При этом обоснование отсутствия другого способа должно содержаться в документации. В иных случаях товарный знак не может быть указан. Это касается и фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов и т.д.

Вопрос 2: Как правильно прописать параметры эквивалентности, в соответствии с которыми заказчик может определить является ли предложение участника эквивалентом описанного в техническом задании товарного знака. В случае отсутствия в техническом задании параметров эквивалентности любое предложение участника закупки является эквивалентом?

Ответ: Описание объекта закупки (требования к характеристикам товара) должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) и т.д.

Под эквивалентными товарами понимаются товары таможенного союза, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с иностранными товарами (статья 248 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17).

Вопрос 3: Является ли указанный в части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ перечень методов определения и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта исчерпывающим или можно использовать и иные методы;

Ответ: Согласно части 12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Вопрос 4: Обоснование НМЦК и лимиты бюджетных обязательств.

Ответ: НМЦК определяется и обосновывается заказчиком в соответствии со
статьей 22 Федерального закона № 44–ФЗ с учетом Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567.

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 72 БК РФ, государственные и муниципальные контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных в пункте 3 указанной статьи. При этом очевидно, что, устанавливая НМЦК сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, заказчик рискует нарушить требование, установленное приведенными выше нормами. Таким образом, установление НМЦК сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств представляется неправомерным.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 января 2016 года
№ Д28и-245 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ» высказана позиция, что предложения, полученные от поставщиков, подрядчиков, исполнителей должны содержать цену единицы товара (работы, услуги), которая с учетом количества (объема) закупаемого товара (работы, услуги), используется заказчиком при расчете НМЦК. При этом заказчик вправе указать цену меньшую, чем в представленном обосновании НМЦК (в том числе полученной по результатам трех коммерческих предложений), но соответствующую выделенным лимитам бюджетных обязательств. При этом повторного обоснования НМЦК, соответствующей выделенным лимитам бюджетных обязательств, не требуется.

Вопрос 5: Указание даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях в том числе – ГК РФ.

Порядок исчисления сроков устанавливается положениями главы 11 ГК РФ. В соответствии с частью1 статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия и это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ оператором электронной площадки устанавливается время начала проведения электронного аукциона.

Таким образом, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе должен устанавливаться заказчиком исходя из положений Федерального закона № 44–ФЗ и ГК РФ.

Указание в документации информации о том, что время окончания подачи заявок на участие в аукционе устанавливается оператором электронной площадки, будет являться ненадлежащим выполнением статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос 6: Описание объекта закупки с использованием технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, а также требований к материалам с учетом вступления в силу Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации» (далее – Федеральный закон № 162-ФЗ)

Ответ: Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки (далее – требования), которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, в документации о закупке при описании объекта закупки заказчики должны устанавливать требования, предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством о техническом регулировании, документами, применяемыми в национальной системе стандартизации. В противном случае в документации необходимо обосновать необходимость установления иных требований.

Законодательство о техническом регулировании дает определение понятию технический регламент. Под Техническим регламентом понимается документ, который принят:

  • международным договором России, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательсвом РФ;
  • в соответствии с ратифицированным международным договором РФ;
  • федеральным законом;
  • указом Президента РФ;
  • постановлением Правительства РФ;
  • или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Например, для мебели действует технический регламент ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции». Документ утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.10.2012 № 189.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Это могут быть требования к продукции или к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Размещены технические регламенты на сайте Росстандарта. Для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов производитель продукции должен получить на нее сертификат или оформить декларацию соответствия, которые имеют равную юридическую силу. Поэтому при формировании документации заказчик должен потребовать от участника предоставление таких документов.

Документы, принятые в соответствии с Федеральным законом
№ 162-ФЗ — национальный стандарт, в том числе основополагающий национальный стандарт, и предварительный национальный стандарт, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники.

Национальный стандарт — это документ по стандартизации, который утвержден Росстандартом, в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

Обязательно ли ссылаться на ГОСТЫ, Можно ли указать точную характеристику, когда в самом ГОСТе указан диапазон данной характеристики или указать только часть характеристик из ГОСТа?

Заказчики, составляя документацию о закупке, должны использовать при описании требований к закупаемым товарам, работам (услугам) стандарты «ГОСТ Р» (национальный стандарт). Стандарт «ГОСТ» следует использовать, если в отношении закупаемого товара нет стандарта с обозначением «ГОСТ Р».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, отличные от установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации (ГОСТами) , при этом в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, заказчик вправе указывать: точные характеристики (товара, работы, услуги), часть характеристик или иные характеристики, отличные от указанных в ГОСТах при описании объекта закупки, учитывая потребности заказчика и прилагая к документации обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, совокупность технических характеристик, указываемых в заявке на закупку, должна быть составлена таким образом, чтобы:

- товары (работы, услуги) полностью соответствовали текущим потребностям заказчика;

- отсутствовала привязка к конкретному производителю или поставщику
(подрядчику, исполнителю).

Есть виды продукции, которые подлежат обязательному подтверждению соответствия — обязательной сертификации (например, цемент) или принятию их производителем декларации о соответствии (например, минеральные удобрения), поэтому при закупке такой продукции данные документы должны быть представлены поставщиком.

Если обязательное подтверждение соответствия не требуется ни техническим регламентом, ни перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации, но в отношении которого существует национальный стандарт, и заказчик в документации о закупке установил требование о соответствии товара этому стандарту, то потенциальному участнику закупки необходимо предварительно пройти процедуру добровольного подтверждения соответствия товара в органе по сертификации.

Доступ к национальным стандартам имеется на сайте Росстандарта («Каталог национальных стандартов» /раздел «Стандартизация»/подраздел «Стандарты»), который работает по принципу поиска — можно найти конкретный стандарт по его номеру или ключевым словам. В результате выдается только реквизиты стандарта без текста. Внимание: поиск, помимо действующих стандартов, также выдает документы, утратившие силу. Полные тексты можно отыскать в разделе «Опубликование стандартов и классификаторов», кликнув на ссылку «Переход к просмотру текстов стандартов», которая позволяет знакомиться с текстами в формате PDF, но предлагает только те, которые были размещены в течении года до даты размещения запроса.

 

IV. Прием, оценка, рассмотрение заявок

 

Вопрос 1: В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требованием к участникам закупки является отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), a также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации. В заявке на участие в закупке участник декларирует соответствие данному требованию. При этом комиссия по осуществлению закупок, в соответствии с частью 8 статьи 31, вправе проверять соответствие участника закупки указанному требованию. Каким образом комиссия сможет проверить соответствие участника закупки указанному требованию?

Ответ: Законодательно установленный механизм реализации права проведения проверки участника закупки отсутствует.

Данная норма представляется практически нереализуемой. Для ее реализации необходимы сведения о персональном составе организации:

- руководителе;

- всех членах коллегиального исполнительного органа;

- главном бухгалтере.

Сведениями о судимости обладает федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от
7 ноября 2011 года № 1121, такие сведения выдаются в том числе по заявлению государственных или муниципальных органов, имеющих право на обработку персональных данных о судимости в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – РФ), либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством РФ, такими полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с другими органами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг.

В связи с этим представляется, что комиссия конкретного заказчика не является лицом, которое вправе получить такую справку.

Пока механизм реализации таких запросов отсутствует, законодателем предусмотрено субъективное право комиссии, а не обязанность запрашивать такие сведения.

Вопрос 2: В соответствии с частью 5 статьи 77 Федерального закона № 44-ФЗ, заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. Часть 3 статьи 77 Федерального закона № 44-ФЗ предполагает, что конверт с котировочной заявкой может не содержать информацию о подавшем такую заявку лице. Как в случае отсутствия информации о лице, подавшем заявку, заказчик сможет вернуть опоздавшую заявку участнику?

Ответ: Законодателем не урегулирован этот вопрос. Поскольку данные конверты вскрывать не допускается, полагаем, что такие конверты следует хранить до востребования. Предлагаем урегулировать такие вопросы путем принятия заказчиками порядка приема заявок. 

Данный вопрос освещался в докладе Минэкономразвития России, посвященном результатам работы Федерального закона № 44-ФЗ за первое полугодие. В докладе констатируется, что «заказчики сталкиваются с трудностями при необходимости возвращения заявок на участие в запросе котировок, в случае если на конверте не указан адрес, по которому следует указанные заявки возвращать. В связи с изложенным существует необходимость дополнительного урегулирования порядка возврата участникам закупки заявок на участие в запросе котировок, поданных после окончания срока подачи таких заявок, если на конверте с заявкой отсутствуют сведения о месте нахождения или почтовом адресе участника.

Вопрос 3: Статья 82 Федерального закона № 44-ФЗ не содержит сроков рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в целях осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Как комиссии определиться со сроками?

Ответ: Главой 3 Федерального закона № 44-ФЗ определен порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок. В соответствии с часть 1 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день.

Поскольку статьей 82 Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрен иной срок рассмотрения и оценки заявок, при проведении запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, заказчикам следует руководствоваться положениями части 1 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос 4: Установление критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Ответ: Вопросы, касающиеся критериев оценки, величин их значимости, порядка оценки регулируются статьей 32 Федерального закона № 44-ФЗ и Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1085 от
 28 ноября 2013 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вопрос 5: Как трактовать фразу «ИНН учредителей (при наличии)»?).

Ответ: Учитывая положения подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 51, пункта 1 части 5 статьи 66, пункта 4 части 3 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ, участник открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок обязан указать в заявке информацию об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки  при наличии такой информации.

В случае, если идентификационный номер налогоплательщика содержится в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной участником закупки в составе заявки, дополнительное его указание не требуется.

При установлении комиссией по осуществлению закупок факта наличия информации об идентификационном номере налогоплательщика, в том числе посредством использования ресурсов официального сайта Федеральной налоговой службы http://www.nalog.ru, в случае отсутствия в заявке участника закупки такой информации, заявка признается не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок (часть 3 статьи 53, пункт 1 части 6 статьи 69, часть 7 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос 6: Можно ли при проведении процедуры запрос котировок запрашивать декларацию о принадлежности участника запроса котировок к СМП по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1352
«Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Ответ: Документом, подтверждающим право участника закупки на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в силу части 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, с учетом положений письма Минэкономразвития России № 7158-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/13590/14 от 4 апреля 2014 года «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», является только декларация о принадлежности участника к СМП (далее – декларация).

Учитывая, что требования к форме указанной декларации положениями Федерального
закона № 44-ФЗ не установлены, декларация составляется в произвольной форме.

В извещении о проведении запроса котировок может быть приведен рекомендуемый для заполнения образец декларации, в том числе в качестве образца может использоваться форма декларации, утвержденная Постановлением № 1352, без ссылок на указанное постановление.

При этом участник вправе заполнить декларацию СМП в любой форме, как в рекомендованной заказчиком, так и любой произвольной.

В соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ комиссия проверяет только факт наличия в составе заявки декларации (в любой форме) и не может отклонить заявку участника закупки в случае предоставления декларации, несоответствующей по форме образцу декларации, включенному в извещение о проведении запроса котировок.

 

V. Осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

 

Вопрос 1: Часть 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не предусматривает заключение контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оплату регистрационного взноса на участие в выставках, ярмарках и других маркетинговых акциях, что необходимо муниципальным образованиям в условиях активизации инвестиционной деятельности.

Ответ: Взносы за участие в выставках, конференциях, форумах, семинарах, совещаниях в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н, отражают по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» классификации операций публично-правовых образований (КОСГУ). Следовательно, уплата организационного взноса является закупкой услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, и на такие расходы распространяется действие Федерального закона № 44-ФЗ. Уплата организационных взносов должна осуществляться на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным
законом № 44-ФЗ, по итогам, как конкурентной процедуры, так и у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя).

В настоящее время часть 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрен случай оплаты регистрационного взноса на участие в выставках, соответственно необходимо использовать заключение контракта по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (до 100 тыс. руб.,  но не более 2 млн. руб. за год).

Вопрос 2: Закупка товаров, работ, услуг по авансовым отчетам.

Ответ: Согласно части 15 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44 и 45 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, требования частей 4-9, 11-13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ  заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для совершения сделок.
В этой связи следует отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, а договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. При этом согласно части 1 статьи 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Таким образом, оплаченный счет может являться подтверждением заключения гражданско-правового договора в устной форме при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44 и 45 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.


Вопрос 3: Необходимо ли проводить экспертизу товаров, работ, услуг, при контракты были заключены по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Исходя из положений части 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактами, заключенными в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, может проводиться заказчиком своими силами.

VI. Преимущества

 

Вопрос 1: Если закупки товаров (работ, услуг) размешены для СМП и СОНО, и вышел единственный участник, соответствующий требованиям документации, аукцион, конкурс и т.д. считаются несостоявшимися. Почему данная закупка не считается закупкой у СМП, если в результате контракт заключен с СМП?

Ответ: По данному вопросу следует обратиться к письму Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 года № Д28И-1889 «О направлении ответов на поступившие вопросы»: «В случае если в результате признания закупки несостоявшейся заключается контракт в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, то закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Согласно действующей редакции части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ при определении объема закупок у СМП и СОНО в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос 2: Ответственность заказчика за неисполнение требований статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ при отсутствии необходимости в таких закупках.

Ответ: Частью 1 статью 30 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчиков осуществлять закупки у СМП, СОНО в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии.

В соответствии с частью 11 статьи 7.30 КоАП осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у СМП, СОНО в размере менее размера, предусмотренного законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Вопрос 3: Много вопросов связанных с расчетом СМП и СОНО (в частности: как быть с не состоявшимися процедурами при расчете процентов закупок у СМП и СОНО?)

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНО в объеме не менее чем 15% СГОЗ, рассчитанного с учетом части 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ при определении объема закупок у СМП, СОНО, предусмотренного части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - контрагент) в соответствии с части 1 статьи 93 Федерльного закона № 44-ФЗ;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения контрагента.

Таким образом, при определении объема закупок у СМП, СОНО в расчет СГОЗ не включаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе государственные контракты заключенные по пункту 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос 4: Вправе ли заказчик осуществлять закупки на общих основаниях, если определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) среди СМП и СОНО (часть 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ) признано несостоявшимся.

Часть 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ регламентирует, что в случае признания несостоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, заказчик вправе отменить указанное в части 3 статьи 30 Федерального
закона № 44-ФЗ ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНО в соответствии с
частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос 4: Имеет ли заказчик право в извещении о проведении электронного аукциона одновременно предусмотреть преимущества для организаций инвалидов и ограничения по участию в электронном аукционе СМП, СОНКО?

Ответ: Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» (далее – Постановление № 341) правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта распространяются на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80 процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), в частности, субъекты малого предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными обозначенным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Нормами пункта 2.1 части 2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных обозначенным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 указанного акта.

Вместе с тем с соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оказание поддержки общественным объединениям инвалидов также может осуществляться в соответствии с Федеральным законом
от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части социально ориентированных некоммерческих организаций, кроме того, на организации, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов, распространяется действие Закона № 209-ФЗ при соответствии данных организаций требованиям, установленным указанным законом, за исключением
пункта 1 части 1 статьи 4 обозначенного закона.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

Указанные преимущества могут быть установлены в случае закупки товаров, работ, услуг согласно перечню, утвержденному постановлением № 341.

Исходя из изложенного выше следует, что:

- Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит прямого запрета на установление ограничения по участию в процедуре СМП, СОНКО при установлении преимущества для организаций инвалидов;

- СМП, СОНКО могут быть организациями инвалидов при соблюдении определенных условий;

- преимущества в отношении предлагаемой цены могут быть предоставлены СМП, СОНКО, если объектом закупки являются товары, работы, услуги из перечня, утвержденного постановлением № 341.

 

VII. Заключение, изменение, расторжение, исполнение контрактов

 

Вопрос 1: В соответствии с частями 4 и 5 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ, при уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого, присвоен второй номер, при этом проект контракта составляется заказчиком в случае согласия участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого, присвоен второй номер, заключить контракт. В какой форме, в какие сроки участник должен предоставить заказчику подобное согласие? Законодательное регулирование отсутствует и в аналогичных случаях проведения электронного аукциона (часть 14 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ), запроса предложений (часть 17 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ), закрытого аукциона (часть 3 статьи 91 Федерального закона № 44-ФЗ).

Ответ: Участник конкурса признается уклонившимся от заключения контракта, если в течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок участник не предоставил заказчику подписанный проект контракта и (или) надлежащее обеспечение исполнения контракта (часть 3 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ).

При признании победителя конкурса уклонившимся от заключения заказчик вправе:

1) заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер (часть 4 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ). Для этого заказчику необходимо:

- получить согласие участника, заявке которого присвоен второй номер, на заключение контракта (часть 5 статьи 54 Федерального закон № 44-ФЗ);

- при наличии такого согласия составить проект контракта, включив в него сведения об участнике закупки, с которым заключается контракт, и предложенные им в заявке условия исполнения контракта (часть 5 статьи 54 Федерального закон № 44-ФЗ);

- направить проект контракта второму участнику (часть 5 статьи 54 Федерального закон № 44-ФЗ).

Срок: проект контракта должен быть направлен второму участнику не позднее 10 дней с даты признания победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 54 Федерального закон № 44-ФЗ).

Поскольку срок для направления заказчиком проекта контракта второму участнику составляет 10 дней, следовательно, на получение согласия от второго участника у заказчика не более 9 дней. Вопрос, касающийся формы согласия законодателем не урегулирован, полагаем, что должна быть письменная форма.

Вопрос 2: В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа. В законе отсутствуют дальнейшие шаги заказчика в отношении победителя торгов (информация должна быть направлена для включения в реестр недобросовестных поставщиков либо дается время на доработку банковской гарантии).

Ответ: В соответствии с положениями части 5 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Согласно части 7 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа и направляет соответствующее уведомление участнику.

Отказ в принятии банковской гарантии по основаниям, предусмотренным в части 6 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ влечет незаключение контракта с участником закупки, представившим такую банковскую гарантию, признание такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта и направление информация о таком участнике для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Вопрос 3: Удержание начисленной неустойки из цены контракта

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 44–ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определённый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Требование о необходимость направления должнику соответствующего требования об уплате неустойки предусмотрено частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, которая указывает, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

По мнению Федеральной антимонопольной службы России, включение в проект контракта условия о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени), не противоречит требованиям Федерального закона № 44-ФЗ (письмо Федеральной антимонопольной службы от 10 декабря 2015 года № АЦ/70978/15 «О рассмотрении обращения»).

При этом оплата по контракту осуществляется на основании акта приемки товара (выполненных работ, оказанных услуг), в котором указываются: сумма, подлежащая оплате в соответствии с условиями заключенного контракта; размер неустойки (штрафа, пени), подлежащий взысканию; основания применения и порядок расчета неустойки (штрафа, пени); итоговая сумма, подлежащая оплате исполнителю по контракту.

Удержание суммы неустойки, начисленной в связи с просрочкой исполнения обязательства, из цены, подлежащей уплате просрочившему должнику, соответствует положениям пункт 1 статьи 407, пункт 4 статьи 421 ГК РФ (постановления Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 10 июля 2012 года № 2241/12 и от 19 июня 2012 года № 1394/12).

Согласно пунктам 70, 71, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 332, 333 ГК РФ, установление в договоре максимального или минимального размера (верхнего или нижнего предела) неустойки не являются препятствием для снижения ее судом. Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ). При этом, правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 ГК РФ применяются также в случаях, когда неустойка определена законом, например,
пунктом 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос 4: Особенности процедуры приемки результатов исполнения контракта; создание приемочной комиссии. Проблемы проведения экспертизы результатов исполнения контрактов.

Ответ: В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Данное определение распространяется на экспертов и экспертные организации, которые привлекаются заказчиком на основе договора (т.н. «внешних» экспертов).

Федеральный закон №44-ФЗ выделяет две категории экспертиз:

- обязательная;

- допустимая (возможная).

Кроме того обязательная экспертиза также подразделяется на:

- экспертизу, осуществляемую собственными силами Заказчика («внутреннюю» экспертизу);

- экспертизу с привлечением экспертов, экспертных организаций на основе договора («внешнюю» экспертизу).

Заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом № 44-ФЗ (часть 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ). Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, производится всегда, вне зависимости от способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)!

Случаи, когда обязательная экспертиза может производится не иначе, как с привлечением экспертов, экспертных организаций на основе договора («внешняя» экспертиза):

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотренных пуктами 1, 4 - 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 части 1 статьи 93 (часть 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ) Согласно части 4.1. статьи 94 Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Случаи, когда привлечение эксперта, экспертной организации допускается Федеральным законом № 44-ФЗ (возможно, но не является обязательным):

1. Заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации при проведении конкурсов в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям (ч. 1 ст. 58 Федерального закона №44-ФЗ)

2. Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Необходимо отметить, что нормы Федерального закона №44-ФЗ не содержат требований о необходимости принятия какого-либо локального акта Заказчика (приказа, распоряжения), определяющего перечень лиц, ответственных за проведение экспертизы, осуществляемой собственными силами Заказчика (т.н. «внутренней» экспертизы).

Привлечение экспертов осуществляется в соответствии Федеральным
законом № 44-ФЗ посредством проведения закупи у единственного исполнителя или проведения конкурентных процедур.

В зависимости от суммы расходов на услуги, оказываемые экспертом, экспертной организации, заказчик вправе произвести закупку у единственного исполнителя в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ или провести конкурс, электронный аукцион или запрос котировок на закупку указанных услуг.

Таким образом, заказчикам следует заранее проанализировать свои закупки и определить в каких случаях будет необходимо привлечение сторонних экспертов, а в каких можно будет обойтись собственными силами и, при необходимости, внести соответствующие закупки в план-график на 2017 год, а также предусмотреть выделение в бюджете денежных средств в целях осуществления закупки услуг, оказываемых экспертом, экспертной организации.

Особо отметим, что требования к процедуре проведения экспертизы силами заказчика Федерального закона № 44-ФЗ не установлены. По смыслу положений Федерального закона № 44-ФЗ, такая экспертиза фактически равнозначна проверке товара, результата работ, услуг во время их приемки, проведение которой предусмотрено законодательством (часть 1 и часть 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает оформление результатов экспертизы, проведенной с привлечением экспертов, экспертных организаций, в виде заключения (часть 4 статьи 94). При этом никаких требований к оформлению результатов экспертизы, проводимой силами заказника, нет. Соответственно, заказчик сам вправе принимать решение о том, как оформлять результаты, т.н. внутренней экспертизы. На вебинарах Минэк РФ директор Департамента развития контрактной системы М.В. Чемерисов высказывал мнение о том, что результаты внутренней экспертизы следует отражать в том же акте приема-передачи, главное, чтобы там содержалась строчка: «По результатам экспертизы качество соответствует условиям контракта». Это логично, поскольку экспертиза является частью приемки (пункт 1часть1 статьи 94).

Вопрос 5: Возврат обеспечения исполнения контракта при нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сроков поставки товара (выполнения работ, оказания услуг).

Ответ: В соответствии с пунктом 8 статьи 42, пунктом 11 части 1 статьи 50, пунктом 8 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить в извещении и документации о закупке требования к обеспечению исполнения контракта.

К числу требований к обеспечению исполнения контракта относится и перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается соответствующим обеспечением исполнения контракта.

В случае, если заказчик предусмотрел, что обеспечение исполнения контракта обеспечивает, в том числе, исполнение обязательств по уплате неустойки в случае просрочки исполнения обязательств, заказчик вправе удовлетворить соответствующие требования за счет обеспечения исполнения контракта.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, заказчику следует, в первую очередь, направить контрагенту требование об уплате неустоек, и при неисполнении требования в срок, определенный в претензии заказчика (или в контракте), заказчик вправе удовлетворить свои требования за счет обеспечения исполнения контракта.

Часть обеспечения исполнения контракта, оставшаяся после удовлетворения требований заказчика, подлежит возврату контрагенту в срок, предусмотренный контрактом

Вопрос 6: Имеет ли право заказчик удержать сумму НДС с участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения (далее – УСН)? Какова должна быть формулировка в контракте: «без учета НДС, в том числе НДС», для такого участника, если НМЦК была сформирована с учетом НДС.

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В частности, по итогам электронного аукциона контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (части 10 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ). В свою очередь, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о НМЦК (пункт 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. К вышеупомянутым случаям постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 отнесено заключение контрактов на оказание услуг по оценке имущества, агентских услуг, услуг по обязательному страхованию. Соответственно, во всех иных случаях цена контракта устанавливается в определенной сумме и является твердой.

При этом следует учитывать, что исходя из норм ГК РФ, на которых в том числе основан Федерального закона № 44-ФЗ (часть 1 статьи 2), прежде всего статьи 424 ГК РФ, под ценой договора понимается согласованная сторонами сумма, уплачиваемая за товар, работы, услуги, иное исполнение по договору, независимо от того, из каких составляющих, включая налоговые, эта сумма складывается. Причем в силу статьи 2 НК РФ, пункты 1, 3 статьи 2 ГК РФ к налоговым отношениям гражданское законодательство по общему правилу не применяется, и напротив, гражданские правоотношения не регулируются налоговым законодательством.

Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает только один случай, когда в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, - при заключении контракта с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица (часть 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ). Причем это требование касается именно размера выплат физическому лицу, а не цены контракта, и вытекает именно из положений налогового законодательства, обязывающих организацию - источник выплат физическому лицу выступать в роли налогового агента такого лица (статья 226 НК РФ).

Таким образом, ценой контракта, заключаемого по итогам электронного аукциона, следует считать сумму, предложенную победителем аукциона, которая должна указываться в тексте контракта как включающая НДС или без учета НДС в зависимости от того, является ли этот участник плательщиком НДС в соответствии с нормами налогового законодательства. Поскольку правила статей 34 и 42 Федерального закона № 44-ФЗ, устанавливающие требования к цене контракта, распространяются на все способы закупки, указанное имеет отношение и к осуществлению закупок другими способами. Указание в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке двух вариантов начальной (максимальной) цены контракта (с учетом и без учета НДС) и проведение торгов отдельно в отношении составных частей структуры цены с уменьшением НМЦК на сумму НДС Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

Отдельно отметим, что часть 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает возможность в ряде случаев уменьшить цену контракта, в том числе допускает снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта. Такая возможность изменения условий контракта может быть реализована, если она предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом. Однако названная норма содержит оговорку - изменение существенных условий контракта, а следовательно, и условия о его цене, во всех случаях производится по соглашению сторон.

Следовательно, заказчик не вправе в одностороннем порядке, без согласования с победителем конкурентной процедуры (участником закупки, с которым заключается контракт), применять коэффициент перерасчета сметной стоимости работ с уменьшением цены контракта, определенной по результатам применения соответствующего способа закупки, на сумму НДС в связи с тем обстоятельством, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не является плательщиком этого налога. Уменьшение цены контракта на сумму НДС в этой ситуации не производится, товары (работы, услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

Следует заметить, что аналогичные разъяснения содержатся в письме Министерства финансов России от 05.09.2014 N 03-11-11/44793.

Таким образом, контракт по итогам конкурентной процедуры должен быть заключен по цене, определенной предложением победителя такого аукциона (участника закупки, с которым заключается контракт), независимо от применяемой им системы налогообложения. Если участник закупки не является плательщиком НДС, цена товаров (работ, услуг) в заключенном с ним контракте указывается без учета НДС. Оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг должна осуществляться именно по этой цене и не может уменьшаться на сумму НДС, если иное не предусмотрено соглашением с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) об уменьшении цены контракта, причем такая возможность изменения существенных условий контракта должна быть предусмотрена документацией о закупке и контрактом (либо контрактом в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вопрос 7: Применение части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта на строительные или ремонтные работы.

Ответ: При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, кроме случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются установленные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на установленное в контракте количество такого товара.

Итак, в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить объем работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на 10% исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работ, но не более чем на 10%.

Что касается возникновения необходимости выполнить работы, не предусмотренные контрактом, для их проведения учреждению нужно осуществить новую закупку конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленными Федеральным
законом № 44-ФЗ.

Вопрос 8: Является ли договор цессии (передачи долга третьему лицу) документом о расторжении неисполненного контракта?

Ответ: Цессия по государственным (муниципальным) контрактам не допускается согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 11.03.2016 № 02-02-04/13740.

В связи с отсутствием регулирования института цессии по обязательствам публично-правового

образования существуют следующие риски для бюджетной системы:

1. В соответствии с требованиями статьи 312 Гражданского кодекса должник обязан произвести исполнение надлежащему лицу. В случае уступки требования надлежащим лицом будет цессионарий. При этом если цедент несколько раз переуступал свое право требования, то надлежащим будет конечный цессионарий, даже если уведомление о переуступке поступило от него позднее предыдущего. При этом исполнение ненадлежащему лицу признается ненадлежащим исполнением и не прекращает обязанности государственного (муниципального) заказчика.

2. Возражения государственного (муниципального) заказчика против требований поставщика (подрядчика, исполнителя) сохраняются и в случае переуступки прав последним. Вместе с тем объем таких возражений определяется на момент получения

уведомления о состоявшейся цессии. Таким образом, государственный (муниципальный) заказчик лишается возможности ссылаться на недостатки товара (работы, услуги), обнаруженные после получения уведомления. Кроме того, остается вопрос о правомерности зачета встречных требований.

3. По общему правилу права цедента переходят к цессионарию в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права, однако указанные положения могут не распространяться на сложившуюся неустойку и возмещение убытков. Таким образом, государственному (муниципальному) заказчику предстоит самостоятельно определять объем перешедших к цессионарию требований.

Вопрос 9: Является ли нарушением неуказание в проекте муниципального контракта фиксированных сумм штрафов (штраф указан в процентах от цены контракта)?

Ответ: В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ учитывая судебную практику (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.09.2015 № Ф05-10940/2015 по делу № А40-17579/15), неуказании в проекте контракта размера штрафа в виде фиксированной суммы за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и государственным заказчиком обязательств по контракту является  нарушением частей 5, 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос 10: Является ли нарушением несоответствие наименования предмета контракта в проекте контракта и объекта закупки в извещении? Является ли нарушением переименование проекта муниципального контракта в момент размещения извещения о проведении закупки?

В соответствие с положениями части 12 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ не допускаются размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, если такие извещения, документация содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках. Наименование объекта закупки должно соответствовать предмету контракта, подлежащего заключению по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя. Если переименование проекта муниципального контракта связано с приведением в соответствие объекта закупки с информацией об объекте закупки, указанной в извещении и план-графике, то такое переименование является правомерным. В ином случае размещение в ЕИС переименованного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации, не соответствующего по содержанию  извещению и плану-графику является нарушением законодательства о контрактной системе.

Вопрос 11: Правомерно ли объединение приобретения и монтажа приборов учета, приборов освещения (не ограничивает ли это количество участников)?

В части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) указано, что наряду с установленными частями 1 и 2 статьи 17
Закона № 135-ФЗ запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Следовательно, объединение в составе одной закупки различных по функциональным характеристикам товаров, работ, услуг влечет за собой ограничение конкуренции ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в указанной закупке.

В рассматриваемой ситуации поставка и монтаж приборов освещения можно отнести к технологически и функционально связанным товарам и работам.

Вопрос 12: Каким образом расторгнуть контракт на поставку продуктов питания, не выбрав объем продуктов по контракту, если в расторжении контракта по соглашению сторон поставщик отказывает, нарушений при исполнении контракта не допускал?

Ответ:Возможно считать контракт исполненным, если в нем прописано, что истечение срока его действия (срок - до конца текущего года) влечет прекращение обязательств сторон.

В целях увеличения вероятности получения согласия от поставщика о расторжении контракта по соглашению сторон, в контракте рекомендуется предусматривать следующие положения:

- «Сторона, которой направлено предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее _ календарных дней с даты его получения»;

- объемы поставок продуктов питания могут меняться в связи с изменением списочного состава детей, болезни детей и т.д.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда.

Вопрос 13: Возможно ли изменение цены контракта, заключенного по подпунктам 1, 8 части 93 Федерального закона № 44-ФЗ при изменении тарифов течение срока действия контракта?

Ответ: Частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон, в том числе в случаях:
- если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - контрактом, в том числе при увеличении или уменьшении по предложению заказчика предусмотренного контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемых работ или оказываемых услуг не более чем на десять процентов;
- изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

Вопрос 14: Допускается ли заключение контрактов на оказание услуг телефонной связи без указания цены контракта (договора)?

Ответ: Не допускается, так как в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации цена является существенным условием контракта (договора) на оказание услуг и при отсутствии такого условия контракт (договор) считается незаключенным. Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ  при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 года № 19), указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Вопрос 15:  Пролонгация контрактов (договоров) при осуществлении закупки товаров, работ, услуг.

Ответ: Положения Федерального закона № 44-ФЗ не предусматривают заключение дополнительного соглашения к контракту о продлении срока его исполнения.

 

VIII. Отчеты заказчика

 

Вопрос 1: Как вести отчет по исполнению контракта?

Ответ: В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4 или 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в ЕИС (на официальном сайте) и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

В соответствии частью 11 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (вместе с «Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»).

Вопрос 2: Формирования отчета об исполнении муниципального контракта и (или) отдельного этапа его исполнения в случае оказания услуг длящегося характера или периодичной поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения не предусмотрены, но приемка и оплата производятся в определенные промежутки времени, сообщаем следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Положение о подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - отчет) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1093 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение семи рабочих дней, в том числе со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2015 № Д28и-2214, в случае несовпадения во времени фактов оплаты заказчиком обязательств и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (например, когда в соответствии с условиями контракта оплата производится в определенный срок после приемки) отчет следует размещать в течение семи рабочих дней со дня последнего из совершенных действий заказчика.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, (изложенной в письмах от 19.02.2015 № Д28и-415, от 08.04.2015 № Д28и-988, от 29.05.2015 № Д28и-1395, от 01.06.2015 № Д28и-1496, от 11.06.2015 № Д28и-1757, от 27.07.2015 № Д28и-2200, от 11.08.2015 № Д28и-2325, от 31.08.2015 № Д28и-2474, от 22 октября 2015 года № ОГ-Д28-13691, от 27.10.2015 № Д28и-312), если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг длящегося характера (например, поставка продуктов, оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, связи), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также являются отдельным этапом исполнения контракта.

По результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги).

Учитывая изложенное, отчет об исполнении контракта, в котором не предусмотрены этапы его исполнения, но приемка и оплата товара производятся ежемесячно, должен размещаться

Вопрос 2: Какие документы прикреплять на официальный сайт ЕИС zakupki.qov.ru для подтверждения исполнения контракта?

Результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом на официальном сайте zakupki.qov.ru.

Отчет размещается заказчиком на официальном сайте zakupki.qov.ru.в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ (товарная накладная, акт приема-передачи) (часть 10 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Результаты проведения экспертизы силами заказчика оформляются в порядке, установленном локальными правовыми актами заказчика, в том числе по выбору заказчика только документом о приемке товара, работы, услуги с визами (подписями) работников, привлеченных к проведению экспертизы, либо специальным экспертным заключением или иным образом, указанные документы прикладываются к отчету

 

IX. Контроль в сфере закупок

 

Вопрос 1: В статье 104 Федерального закона № 44-ФЗ необходимо конкретизировать срок подачи информации в контрольный орган в сфере закупок о включении победителя в реестр недобросовестных поставщиков, уклонившегося от подписания контракта. В настоящей редакции Федерального закона № 44-ФЗ данная статья предусматривает срок подачи вышеуказанной информации в течение 3 рабочих дней, после подписания контракта со вторым участником. У второго участника есть право: согласиться на подписание контракта или нет. В случае, если контракт заключен с участником закупки № 2, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию с установленным Федеральным законом № 44-ФЗ пакетом документов. Таким образом, в Федеральном законе № 44-ФЗ существует неясность - в какие сроки заказчик должен информировать контролирующий орган в случае, если участник № 2 не согласился на подписание контракта при уклонении участника № 1.

Ответ: Действительно, четкая регламентация данного вопроса в Федеральном законе № 44-ФЗ отсутствует. Хотя предположительно можно руководствоваться теми же сроками, которые установлены ч. 4 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ для подачи информации в контрольный орган. То есть заказчик вправе применить аналогию закона и направлять в контрольный орган в сфере закупок информацию о включении в реестр недобросовестных поставщиков победителя, уклонившегося от подписания контракта в течение трех рабочих дней с даты отказа в заключении контракта второго участника закупки.

Вопрос 2: Сроки осуществления контроля финансовыми органами

Ответ: Согласно пункту 8 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года № 1367, (далее – Правила осуществления контроля) контроль в отношении объектов контроля осуществляется при их направлении субъектами контроля для размещения в установленном порядке в ЕИС. Пунктом 14 Правил осуществления контроля установлено, что в случае соответствия контролируемой информации открытые объекты контроля размещаются в ЕИС в течение 1 рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в ЕИС, контроль закрытых объектов осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня поступления в орган контроля документов. Кроме того, согласно пункту 5 Общих требований к порядку взаимодействия при осуществлении контроля…, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации от 22 июля 2016 года № 120н, сроки проведения проверки органами контроля объектов контроля должны быть предусмотрены в порядке взаимодействия, принимаемом финансовым органом.

 Вопрос 3:  Необходимо ли муниципальным образованиям принимать правовой акт по порядку осуществления финансового контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с частью 6 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года № 1357 утверждены Правила осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ (далее – Правила контроля).  Пунктом 11 Правил контроля предусмотрено, что порядок взаимодействия при осуществлении контроля финансовых органов с субъектами контроля устанавливается указанным органом контроля с учетом общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации (приказ от 22 июля 2016 года № 120н).
Таким образом, в целях обеспечения реализации положений части 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ каждым финансовым органом муниципального образования необходимо правовым актом утвердить такой порядок взаимодействия.

Вопрос 4: Вправе ли органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать их?

Ответ: Согласно пункту 1 части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ  контрольный орган в сфере закупок вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
При этом исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органы местного самоуправления не наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, и рассмотрение дел о таких административных правонарушениях.

X. Формирование закупок в автоматизированной информационной системе «АЦК-государственный заказ»

 

Вопрос 1: АС «АЦК-Госзаказ» не допускает формирование закупки без НМЦК. Как сформировать в АС «АЦК-Госзаказ» электронный документ, необходимый для осуществления закупки путем запроса котировок?

Ответ: В виду отсутствия технической возможности формирования электронного документа закупки с незаполненным полем начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) в АС «АЦК-Госзаказ», разработчиком системы ООО «БФТ» рекомендовано формировать электронный документ запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера с указанием в поле НМЦК значения 0,01 руб.

Вопрос 2: Будет ли осуществляться контроль плана закупок и плана-графика закупок, сформированных в программе АС «АЦК-Госзаказ» с программами АС «АЦК-Планирование» и АС «АЦК-Финансы» и по каким параметрам?

Ответ: В текущей версии программного обеспечения АС «АЦК-Госзаказ» не реализована интеграция с АС «АЦК-Планирование» для осуществления контроля соответствия формируемых плана закупок и плана-графика закупок. Закупка модуля (подсистемы) интеграции АС «АЦК-Госзаказ» и АС «АЦК-Планирование» запланирована администратором систем (министерством финансов Иркутской области). Контроль плана-закупок, сформированного в АС «АЦК-Госзаказ» с АС «АЦК-Финансы», по информации администратора систем, будет включен с 1 июля 2016 года.

 

XI. Осуществление закупок в ЕИС

 

Вопрос 1: Регистрация заказчика в соответствии с приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 № 27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 года № 4н» (далее - Приказ № 27н).

Ответ: Приказом № 27н определены:

- порядок регистрации информационных систем в ЕИС;

- порядок регистрации в ЕИС организаций, информация о которых внесена в Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

- порядок регистрации в ЕИС организаций, включенных в Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

- порядок регистрации в ЕИС юридических лиц и их представителей.

В частности, приводится перечень информации, которая указывается при регистрации юридического лица, представителей юридического лица в ЕИС.

После подтверждения Администратором (Дополнительным администратором) информации о юридическом лице (обособленном подразделении) юридическое лицо, представитель юридического лица регистрируются автоматически. При этом автоматически присваивается идентификационный код юридического лица, который состоит из 22 разрядов.

Изменение регистрационных данных юридического лица, представителей юридического лица осуществляется Администратором, Дополнительным администратором в порядке, аналогичном порядку регистрации юридических лиц.

Ответственным за предоставление информации о юридическом лице, представителях юридического лица при регистрации в ЕИС является юридическое лицо, разместившее соответствующую информацию.

Предусматривается, что лица, зарегистрированные до 30 мая 2016 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), должны зарегистрироваться в ЕИС до 1 января 2017 года.

Кроме того, порядок регистрации в ЕИС дополнительно уточнен в письме Федерального казначейства от 21.07.2016 №  07-04-05/12-529 «О регистрации в единой информационной системе в сфере закупок».

 

XII. Применение Федерального закона № 44-ФЗ

государственных и муниципальных унитарных предприятиями

 

Вопрос 1: Переход государственных и муниципальных унитарных предприятий на применение Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе порядок осуществления деятельности муниципальных аптек с 1 января 2017 года

Возможные действия государственных и муниципальных унитарных предприятий до 1 января 2017 года:

1. Реорганизация унитарного предприятия в форме преобразования.

2. Подготовка к переходу на применение Федерального закона № 44-ФЗ.

1. Статьей 34 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» по решению собственника унитарное предприятие может быть преобразовано в следующие формы:

1. В государственное или муниципальное учреждение (Федеральное государственное унитарное предприятие может быть также преобразовано в автономную некоммерческую организацию).

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Имущество государственного или муниципального учреждения, как и в случае с казенными предприятиями, закрепляется за ними на правах оперативного управления, что порождает определенное сходство прав и обязанностей указанных юридических лиц.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Преобразование унитарного предприятия в бюджетное учреждение является наиболее распространенной практикой реорганизации унитарного предприятия и не сопряжено с большими трудовыми, организационными и временными затратами.

Пример преобразования унитарного предприятия в бюджетное учреждение

Решением о преобразовании унитарного предприятия в государственное или муниципальное учреждение, решением о преобразовании федерального государственного унитарного предприятия в автономную некоммерческую организацию должны быть определены:

§     основные цели деятельности создаваемой организации;

§     наименование органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя такой организации, а также необходимые мероприятия по преобразованию унитарного предприятия.

Указанные решения могут приниматься (в зависимости от статуса унитарного предприятия):

§     Правительством Российской Федерации;

§     уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов, в отношении федерального государственного унитарного предприятия, государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального унитарного предприятия.

2. В соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации унитарное предприятие может быть преобразовано в открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно статьи 13 Закона № 178-ФЗ одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью.

§     В открытое акционерное общество – если размер уставного капитала унитарного предприятия равен или выше 100 тыс. рублей.

§     В общество с ограниченной ответственностью - менее 100 тыс. рублей.

Подготовительным этапом приватизации является подготовка прогнозного плана (программы) приватизации федерального (муниципального) имущества.

На основе прогнозного плана собственник имущества (публично-правовое образование) принимает решение о приватизации. В нем согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 178-ФЗ указываются:

§     состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;

§     перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Отметим, что согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 178-ФЗ состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. На основании этого документа все права и обязанности преобразованного унитарного предприятия переходят в открытое акционерное общество (пункт 4 статьи 58 ГК РФ). Передаточный акт составляется на основе данных инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, документов о земельных участках и правах на них.

При подготовке решения о приватизации осуществляются следующие мероприятия:

§     инвентаризация имущества и обязательств. Оценка выявленных инвентаризацией неучтенных объектов производится с учетом рыночных цен, при необходимости – на основании отчета об оценке, составленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

§     составление промежуточного баланса и его аудиторская проверка.

Промежуточный баланс и иные отчетные документы унитарного предприятия составляются в объеме и по формам годовой бухгалтерской отчетности.

Также при необходимости оформляются план земельного участка и документы на иные объекты недвижимости. В силу пункта 1 статьи 28 Закона №178-ФЗ приватизация зданий без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, невозможна (кроме земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте).

В целом можно говорить о том, что реорганизация унитарных предприятий в форме преобразования в акционерное общество при приватизации должна включать в себя следующие этапы:

§     проведение инвентаризации имущества;

§     составление промежуточной отчетности;

§     проведение аудиторской проверки промежуточной отчетности;

§     оформление плана земельного участка, а также документов на иные объекты недвижимости и исключительные права, принадлежащие предприятию;

§     проведение контрольных проверок наличия и состояния имущества и обязательств организации;

§     определение порядка деятельности дочерних унитарных предприятий;

§     определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;

§     определение объектов, в числе прочего исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса организации, и порядок их дальнейшего использования;

§     выявление обременений (ограничений);

§     определение балансовой стоимости подлежащих приватизации активов;

§     определение размера уставного капитала, количества и номинальной стоимости акций, состава совета директоров и ревизионной комиссии;

§     разработка устава общества.

Как видно из описания данного способа преобразования унитарного предприятия, процедура приватизации (преобразования в акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью) представляется достаточно продолжительным и юридически сложным процессом.

2. В случае, если процедура преобразования унитарного предприятия невозможна, унитарное предприятие должно до вступления в силу Федерального закона № 321 провести ряд подготовительных мероприятий, направленных на применение Федерального закона № 44-ФЗ с 1 января 2017 года.

Государственным, муниципальным унитарным предприятиям необходимо осуществить следующие мероприятия:

1.                 Получить ключ усиленной электронной подписи в органах Федерального казначейства.

2.                 Зарегистрироваться (перерегистрироваться) в единой информационной системе в соответствии с Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 № 27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок.

3.                 Настроить личный кабинет пользователя в ЕИС.

4.                 Организовать обучение специалистов в сфере закупок (профессиональная переподготовка, повышение квалификации).

5.                 Создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

6.                 Создать комиссию по осуществлению закупок в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

7.                 Разработать, утвердить и разместить в ЕИС Положение о закупках в отношении закупок, осуществляемых в 2017 году в соответствии с частью 21 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ

8.                 Выбрать электронную площадку для осуществления закупок в электронной форме.

9.                 Осуществить планирование закупок на 2017 год и последующие годы в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

10.             Осуществлять закупки в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ

 

 

 


Copyright © 2004-2013           Бюджетные и Финансовые Технологии